国资简报第十八期(2016)

万博 www.zoom-income.com 时间:2016年12月29 【字体:

     

 

 

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湖南省国资委                    20161215

 

编者按:近年来,湘潭市根据家毫书记“剥离社会职能在湘钢先行探索开展试点,为全省提供可复制、可推广的经验”的重要指示,在移交任务繁重、群众工作难度大、市级财政紧张、无现成模式可搬可学的情况下,勇于担当、稳扎稳打,湘钢分离移交办社会职能攻坚战取得重大胜利。兰香部长认为“在全省各市州中,任务最重的湘潭市不等不靠不依赖,动作最快、最主动、最彻底”。家毫书记高度肯定该项工作“取得实质性进展”、“是真正的民心工程、实实在在的政绩工程”。现将该市的主要经验和做法刊出,以资借鉴。

 

勇于担当  稳妥推进

湘潭市打赢湘钢分离移交办社会职能攻坚战

 

湘潭市是传统老工业城市,企业办社会分离职能移交任务繁重。湘钢集团作为湘潭市分离移交办社会职能工作试点单位,在省委、省政府的坚强领导以及湘潭市的努力下,分离移交工作取得了重大胜利。湘钢医院顺利移交湘潭市中心医院;水电分离改造任务提前完成,2万余职工(转供户)水电与企业脱钩,为企业减负2000万元;湘钢商务服务有限公司成立,为物业分离做好充分准备;离退休人员取消企业补助,人员移交关键性障碍扫除。分离移交工作的胜利,使湘钢焕发了新的生机与活力,今年6月起,企业实现了扭亏为盈的重大转折。

一、统一思想、形成合力。一是打好“组合拳”。市委、市政府把分离移交工作纳入市委全面深化改革工作要点和市政府重点工作任务,成立了央企省企分离移交办社会职能工作领导小组,市长任组长,建立市国资委牵头负责,县(市区)、乡(街道)、社区(村)分级负责的工作机制,确保工作到岗、任务到人。二是用好指挥棒将工作完成情况纳入各单位年终绩效考核范围,用考核的指挥棒层层传导压力。建立了一月一调度,半年一讲评调度机制,各层级沟通渠道畅通,统筹协调紧密。市委、市政府成立了专门的督查小组,倒排任务工期,按月通报分离移交任务完成情况。三是擦亮试金石把做好分离移交工作作为贯彻落实两学一做的试金石,建立特事特办工作机制,实现了问题不过夜,矛盾处理正当时。市级层面组织召开协调会近40次,下发专门性会议纪要10多个,解决分离移交过程中筹资、用地、项目审批等问题90余个。在省级配套资金尚未到位的情况下,为确保湘钢改水改电工作正常推进,该市在市财政非常紧张的情况下,一次性拨付供水改造资金1000万元,供电改造资金410万元。

二、科学决策、有序推进。一是澄清工作底子。深入调研统计企业办社会职能成本费用,并在数据收集统计的基础上,认真分析论证,细化项目预算,做好风险评估,研究专项方案,为政策出台奠定基础。二是优化顶层设计。在全省率先研究出台了《关于推进驻潭省属国有企业办社会职能分离移交工作的实施意见》,并从湘钢实际出发,提出统筹部署、分步推进、先易后难工作原则,对整个分离移交工作实施三步走:第一步推进供水、供电等公共基础设施移交;第二步推进物业、医院等公共服务实体移交;第三步推进离退休人员移交。三是严格执行政策。该市严格按照《实施意见》要求严格把握政策,坚持规范操作,严禁弄虚作假,严禁乱分私分钱物,防止国有资产流失。

三、尊重民意、确保稳定。一是思想动员不留死角。通过发文发函、会议动员、张贴通知、媒体宣传、上门宣讲等多种方式,向职工、周边居民群众宣传改革精神,确保政策宣传100%到位。耐心细致做好政策咨询工作,争取社会各界理解改革、支持改革、参与改革。二是维稳责任不打折扣。高度重视发挥基层组织的积极性和主动性,各村(社区)聘请2-3位当地德高望重的“五老”人员,成立了村、社湘钢改水、改电理事会,协助指挥部开展群众工作,切实解决村民民生问题,确保转供户水电改造平稳快速推进。三是区域实施不冒进。岳塘区对转供水电改造实行逐个突破和分步实施的方法,选择水质水压差的岚园新城、工人村、葩金村作为第一期示范推进,改造后供水保障能力大幅提升,群众点赞,改造阻力减少。四是阳光操作不作假。制定“六项规定”合理解决分户问题,及时公示改造名册,自觉接受群众监督,确保改造在阳光下操作。针对施工过程中出现的住户不同需要,严格按照政策标准,一把尺量到底。工作开展以来没有发生一起上访与阻工事件,确保了平稳移交。

四、统筹协调、促进发展。分离移交工作是一项系统工程,该市按照“交得出、接得好、稳得住、促发展”的原则,一是从工作的整体性和系统性出发,注重处理好移交、接收、建设、管理四者关系,对接收的水、电、物业、医院等资产,充分与现有城市公共资源配套相融,互补发展,提升公共资源专业化服务水平。二是遵循市场经济规律,兼顾移交企业、施工单位、接收单位利益,引入谈判机制,协商好工程建设、交接补偿、分离成本的“价码”,保障后续工作能够持续顺利开展,防止出现“烂尾”现象。三是对企业离退休人员、转供户等特殊群体,积极研究过渡性管理办法。离退休人员实行“新人新办法,老人老办法”,从今年6月起,新退休人员取消企业补助。明确安置补偿标准,如对湘钢周边转供水村民(居民)每年每户补贴180吨水,补足三年。四是鼓励企业富余人员向市场要“饭碗”。湘钢原生活服务中心从湘钢分离后,注册成立湘钢商务服务有限公司,发展餐饮、食品加工、物业管理等7项业务,成功转型,人员也得到妥善安置。

在工作开展中该市积累了一些经验和启示:科学的顶层是有序推进的前提。该市在全省率先出台《实施意见》,对整项分离移交工作进行了科学合理的顶层设计,特别是对物业分离、水电定价等难点问题做出了明确说明,不仅为该市工作开展提供了指南,指明了方向,也为全省政策文件的出台提供了重要参考。尊重规律是改革取得突破的前提。开展企业分离办社会职能工作,把政府的职能交还政府,市场的职能交还市场,企业的职能交还企业,归根结底,是由市场经济和社会发展基本规律所决定的,最终目的,是让企业得到新生和发展,让职工的民生权益得到更好保障,让社会管理更加规范科学。坚持改革的决心是工作推进的保障。在推进过程中,尽管面临各种矛盾问题,市委、市政府,县(市)区政府、职能部门、移交企业、接收单位总是上下一心,勇于担当,不回避、不推脱,以完成省委、省政府的任务为目标,坚定彻底改革毫不动摇,合力推进,在解决复杂问题、处理突出矛盾的过程中,实现一个又一个突破。注重市级层面统筹协调是抓手。试点以来,无论在政策层面还是操作层面,市委、市政府始终坚持问题导向,把握关键问题和难点问题,深入细致地开展工作,确保了分离工作稳妥、扎实、有序推进。基层组织是平稳移交的重要力量。湘钢转供户水电改造实现零投诉零上访,乡镇、村、组深入细致的群众工作功不可没。该市始终注重发挥乡镇、村、组的力量,做细群众思想工作,切实了解群众呼声,合理制定政策标准,政策从群众中来,成果与群众共享,及时发现和处理矛盾,真正做到平稳移交。